關于環境影響評價工作內容和周期的相關說明

一段時間以來，各級環境主管部門為推進“放管服”改革，陸續出臺政策法規，要求壓縮環評文件編制、修改和審核周期，加快建設項目審批進程，起到了顯著效果。然而，有部分環評業內人士發現，受到部分導則、標準中要求的限制，部分環評文件無法在短期內完成，這似乎形成了一種矛盾，引發我們對于部分技術文件已不適用于當前環境的思考。本文作者是環評前輩，精心整理本文，力求拋磚引玉，希望引發同業討論和促進行業發展。

第1則

主要工作階段

結合環評技術導則和實際工作情況，環境影響評價包括三個階段階段：環評文件編制工作階段、環評文件技術評估階段和環評文件審批階段。本文重點說明建設項目環境影響評價工作內容和周期:

建設項目環境影響評價工作程序如下圖：

一、環評文件編制工作階段

（一）公眾參與一次公告（確定環評報告書后7個工作日內），相關規定見《環境影響評價公眾參與辦法》（部令 第4號）第九條。

（二）公眾參與二次公告（報告書征求意見稿形成后公示，期限不得少于10個工作日），相關規定見《環境影響評價公眾參與辦法》（部令 第4號 2019年1月1日起實施）第十條。

（三）環境質量現狀監測周期

1、地表水環境監測周期

一般項目調查一個水期（3~4天，河口每期調查2天）；評價等級高的特殊項目至少調查枯水期和平水期（每個水期調查3~4天，河口每期調查2天， 兩個水期時間間隔約3~4個月）。

相關規定見《環境影響評價技術導則  地表水環境》（HJ/T2.3-93）“6.2環境現狀的調查時間”。

2、地下水環境監測周期

一般項目調查一個水期（2~3天），評價等級高的特殊項目至少調查2個水期（每個水期調查2~3天，兩個水期時間間隔約3~4個月）。相關規定見《環境影響評價技術導則  地下水環境》（HJ610-2016）“8.3.3.6地下水環境現狀監測頻率要求”。

3、大氣環境補充監測周期

選擇污染較重的季節進行現狀監測，補充監測應至少取得 7 d 有效，相關規定見《環境影響評價技術導則  大氣環境》（HJ2.2-2018）“6.3補充監測”。

4、土壤環境監測周期

結合擬于2019年7月1日實施《環境影響評價技術導則 土壤環境（試行）》（HJ964-2018）7.4.5現狀監測因子的規定，不同土壤類型背景調查及已存在污染風險區域的土壤調查，需監測GB15618、GB36600中規定的基本項目。據了解，能全部檢測GB36600基本項目45項的檢測機構較少，且檢測耗時時長較長（從土壤采樣、樣品處理、出具檢測報告耗時約1個月）。

5、其他

排放特征污染物含二噁英時，需考慮監測大氣、土壤二噁英，而具備監測二噁英資質的單位全國很少，委托及分析耗時也較長。

二、 環評文件技術評估階段

各級、各地方環境保護主管部門陸續發布環評價文件技術評估管理要求，平均時限為5~25個工作日，如《上海市環境保護局關于規范環境影響評價技術評估工作的通知》對評估材料修改時長做了相關規定（3~7個工作日）；《大連市環境保護局建設項目環境影響評價文件技術評估管理暫行辦法》對初審、組織專家評審、出具技術評估報告均做了時長規定（5~28個工作日）。目前環評報告表評估周期約5~10個工作日，環評報告書評估周期約5~25個工作日，特殊情況，還需在正式評估前先送專家或組織專家預評審會（或咨詢會），平均耗時約報告表2~5個工作日，報告書5~10個工作日。

三、環評文件審批階段

目前《建設項目環境保護管理條例》第九條、《中華人民共和國環境影響評價法》第二十二條分別對審批決定時長做出了相關規定，另外《建設項目環境影響評價政府信息公開指南（試行）》（環辦[2013]103號）對環境影響評價文件受理情況、擬作出的審批意見、作出的審批決定作出“應當自該信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開”規定，此外擬于2019年1月1日實施的《環境影響評價公眾參與辦法》（部令 第4號）規定生態環境主管部門受理建設項目環境影響報告書后公開期限不得少于10個工作日。生態環境主管部門對環境影響報告書作出審批決定前，公開期限不得少于5 個工作日。生態環境主管部門應當自作出建設項目環境影響報告書審批決定之日起7 個工作日內，通過其網站或者其他方式向社會公告審批決定全文，并依法告知提起行政復議和行政訴訟的權利及期限。總體而言，各類環評文件審批周期如下：

（一）建設項目環評報告表期限（22~30個工作日）

（二）建設項目環評報告書期限（22~60個工作日）

第2則

環境影響評價周期

環境影響評價各個階段的工作內容和周期見表1、表2。

表1 環境文件編制工作周期一覽表（報告書）

注： 特殊項目延長3~4個月的監測時間

表2 環境文件編制工作周期一覽表（報告表）

 注：根據各部門審批的要求，有些區域報告表不需要進行技術評估，工作周期據實際情況會有所變動

信息來源：環評觀察